驻马店市农业综合开发资金管理中心2017年工作要点

2017年，我市农业综合开发资金管理工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、中央和省委1号文件及省市农村工作会议、财政工作会议精神，以支持农业供给侧结构性改革为主线，以推进农业现代化为目标，集中力量建设高标准农田，提高农业综合生产能力；推进农业产业化发展，转变农业发展方式，支持培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，促进一二三产业融合发展，助力打赢脱贫攻坚战；加大有偿资金借款回收力度；进一步创新机制，强化资金监管，全面提升农业综合开发资金管理水平。

一、加大资金投入，积极推进高标准农田建设

（一）大力支持高标准农田建设。紧紧围绕河南高标准农田建设规划，认真落实国家藏粮于地战略，加快实施我市高标准粮田“百千万”工程建设。继续以粮食主产区和产粮大县为重点，资金适当向高标准农田建设任务重和完成较好的县区倾斜，进一步优化项目建设布局，完善项目建设标准，突出项目建设重点，提高粮食综合生产能力。

（二）支持推进适度规模经营。加大对新型农业经营主体申报实施高标准农田建设项目的扶持力度。落实上级放宽扶持范围，简化申报程序有关政策，配合市农办建立完善高标准农田建设、使用和管护一体化的新机制，构建“新型经营主体＋连片土地治理＋适度规模经营”的综合治理模式。

（三）支持开展高标准农田建设模式创新。主动适应农业农村发展新形势和新要求，以推进农业现代化为目标，以构建现代农业全产业链为主线，把支持农业适度规模经营、推动农业结构调整、推进农村一二三产业融合发展等作为重要着力点，结合统筹开展农业综合开发与美丽乡村建设试点，探索高标准农田建设新模式，示范引领现代农业发展。

二、支持培育新型农业经营主体，推进农业现代化建设

（一）完善扶持政策打造优势特色产业集群。深入推进农业供给侧结构性改革，积极配合市农办开展调查研究，围绕市场需求，突出产业扶持重点，优化产业发展布局，打造农业优势特色产业集群，推动“四优四化”和农业种植业、养殖业、农产品加工、储藏保鲜和流通服务业转型升级，推进“互联网+”现代农业行动，拓展农业产业链价值链。大力扶持资源优势突出、区域特色明显、市场发展前景好、示范带动作用强的农业产业，调整优化产品产业结构，重点在补齐产业链短板、提升农产品质量和效益上下功夫，带动农业提质增效和农民持续增收。

（二）拓宽产业化经营扶持方式。积极探索多元化财政扶持方式，加大对农民合作社、农业产业化企业、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体的扶持力度，推动农业产加销紧密衔接和农村一二三产业深度融合。加大财政贴息力度，鼓励和规范农业综合开发产业化发展项目实行“先建后补”。鼓励项目扶持的新型农业经营主体采取股份合作、按股分红等方式，与农户建立健全以产业链为纽带的紧密型利益联结机制，让农民分享更多产业发展和产业融合收益。

（三）创新财政支农投入方式。按照中央和省委、市委关于打赢脱贫攻坚战战略部署，认真落实精准扶贫、精准脱贫政策，将农业综合开发项目资金向农村贫困村倾斜。创新财政支农扶贫机制，积极推进政、银、担、保、投“五位一体”联动支农机制，加快市县农业信贷担保体系建设，推进农业信贷担保业务开展，引导推动金融资本更多投入农业农村，加快农村贫困地区脱贫步伐。

三、强化责任，加大有偿资金借款回收工作力度

继续做好农业产业化和畜牧业发展基金项目资金及农业综合开发有偿资金借款的回收管理工作。强化措施，明确目标责任，责任落实到人，充分调动项目回收工作的积极性和主动性；建立项目资金回收联动机制，对还款不及时的县区，将采取上下级财政专项结算扣款等方式，加大对以前年度有偿资金借款项目资金的回收。强化依法催收措施，规范催收手续，对长期拖欠的项目采取依法起诉等强制回收措施，加大资金回收工作力度。

四、夯实基础，努力提升农业综合开发工作管理水平

（一）强化资金监管。一是规范和加强部门项目资金管理。配合有关部门建立部门间沟通协作机制，理顺管理机制，强化项目资金监管，提升项目建设水平。二是加强农业综合开发资金管理。逐步加大项目资金管理工作质量考评和绩效评价因素比重，充分体现奖优罚劣。加快资金拨付和报账进度，提高资金使用效益。严格执行县级报账制管理，进一步完善以财政报账为核心的资金监管机制，确保资金安全。三是加强监督考评。监督关口前移，由事后检查为主转变为事前、事中和事后检查相结合，把监督检查贯穿到农业综合开发全过程。扎实推进项目绩效评价，完善评价指标体系，探索年度验收与绩效考评相结合的工作新机制，强化评价结果运用，建立健全激励约束机制。

（二）加强调查研究。紧紧围绕贯彻落实十八届六中全会和中央、省委、市委农村工作会议精神，围绕农业综合开发推进现代农业建设、培育新型农业经营主体、高标准农田建设模式创新等方面开展对标活动和调查研究，形成有价值的调研报告，为领导决策提供依据。

（三）抓好宣传工作。组织做好信息报送、电子政务信息发布等工作，提高宣传工作的针对性和时效性。广泛运用报刊、电视、网络、广播等媒体，围绕农业综合开发重点工作和重点领域，扩大宣传工作覆盖面，积极争取社会各界对农业综合开发工作的理解和支持，营造良好社会氛围。

（四）严格内部管理。建立健全内部控制制度，建立和完善监督制约机制，严格执行各项财经制度。切实做好2016年度农业综合开发资金决算编报及2017年部门预算的编制、执行和决算管理工作。配合做好审计、专项检查、综合检查等工作。完善内部管理制度，进一步加强农开中心财务、车辆、档案等各项管理工作。

五、加强党风廉政建设，落实全面从严治党要求

（一）切实加强党建工作。坚持党建工作与业务工作同部署、同落实，做到两手抓、两促进。加强政治理论学习，巩固深化“两学一做”学习教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，落实“三会一课”制度，抓好支部各项活动开展，支持做好驻村第一书记帮扶村帮扶工作，确保各项任务落到实处，见到实效。

（二）落实全面从严治党主体责任。严格落实“八项规定”，认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪，加强和规范党内政治生活，落实全面从严治党要求，增强“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩。建立健全农业综合开发内控体系，有效防范资金项目管理风险。完善制约和监督机制，加大从源头上治理腐败的力度。改进工作作风，强化责任担当，为农业综合开发健康发展提供坚强保障。

（三）加强干部队伍建设。围绕市委市政府重大决策和深化财税体制改革要求，大力培育和践行社会主义核心价值观，抓好精神文明创建工作，进一步增强队伍的凝聚力和战斗力；加强政策、业务和岗位培训，不断提升干部队伍综合素质。