驻马店市财政法治宣传教育第七个五年规划 (2016—2020年)

2016-05-16来源:税政条法科(综合治税办公室)
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在市委、市政府和省财政厅的领导下,2011-2015年间,经过全市各级财政部门的共同努力,财政法治宣传教育第六个五年规划顺利实施。通过深入扎实地开展一系列普法活动,全市广大财政干部学法用法的自觉性显著提高,法律意识和法治素养进一步增强,依法管理、依法办事的工作能力明显提升,依法行政依法理财不断推进。

党的十八大以来,党中央对全面依法治国作出了重要部署,明确了法治宣传教育的基本定位、重大任务和重要措施,对法治宣传教育提出了新的更高要求。深入持续开展财政法治宣传教育,是实施财政“十三五”规划的重要保障,是加快法治财政建设的重要内容。依据河南省财政法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020)》(豫财税政〔2016〕58号)和《中共驻马店市委 市人民政府转发<市委宣传部、市司法局、市普法教育工作领导小组办公室关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)>的通知》(驻发〔2016〕22号)精神,结合全市财政工作实际,现制定驻马店市财政法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)(以下简称全市财政“七五”普法规划)。

  一、指导思想、主要目标和工作原则

  (一)指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,按照全面依法治国、依法治市的新要求,深入开展财政法治宣传教育,推进财政法治宣传教育与法治实践有机结合,加快依法行政依法理财进程,为助推财政改革发展和中原崛起营造良好法治环境。

(二)主要目标

财政法治宣传教育机制进一步健全,财政法治宣传教育实效性进一步增强,依法行政依法理财观念进一步深化,法治财政建设取得明显进展,广大财政干部的法治意识和依法行政能力进一步提升,依法管理依法服务水平进一步提高。通过深入扎实的法治宣传教育,促进全市财政系统形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,推动形成守法光荣、违法可耻的法治氛围。

  (三)工作原则

  ——坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕深化财税体制改革和财政中心工作,深入谋划财政法治宣传教育的有效方式,加快推进依法行政依法理财,为经济和社会发展营造良好法治环境。

  ——坚持以人为本,服务群众。以满足群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点,以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展财政法治宣传教育,增强全社会尊法学法守法用法意识,使财税法律和财政政策制度知识为广大人民群众所掌握、所遵守、所运用。

  ——坚持学用结合,普治并举。坚持财政法治宣传教育与依法行政依法理财相结合,把财政法治宣传教育贯穿到财政管理全过程,引导广大财政干部在法治实践中提升法治素养,增强依法管理、依法办事能力。

  ——坚持分类指导,精准普法。坚持具体化、精准化、差异化,根据市、不同县(区)及不同对象的实际和特点,分类实施财政法治宣传教育,做到按需施教,突出重点,增强财政普法的针对性。

——坚持创新发展,注重实效。总结经验,把握规律,加强新媒体新技术的运用,推动财政法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法创新,不断提高财政法治宣传教育的针对性和有效性,保障财政普法工作有序开展。

——坚持问题导向,践法于行。立足工作实际,准确查找财政普法和依法理财工作中存在的突出问题,对症施策,进一步健全财政普法、立法、执法和执法监督相互协调的依法行政工作机制,不断提升财政工作的法治化、科学化和规范化水平。

  二、主要任务

  (一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强践行法治的积极性和主动性。深入学习宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署,宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践,了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。

  (二)突出学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,深入宣传依宪治国、依宪执政等理念,宣传党的领导是宪法实施的最根本保证,宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体,宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容, 大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念。认真组织好“12·4”国家宪法日集中宣传活动,推动宪法家喻户晓、深入人心,提高各级财政部门工作人员的宪法意识,增强宪法观念,坚决维护宪法尊严。

(三)深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。坚持把中国特色社会主义法律体系作为财政法治宣传教育的重要内容,大力宣传社会主义民主政治建设领域、保障公民基本权利领域、依法行政领域、市场经济领域、民生领域等各个领域的法律法规,大力学习宣传民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等法律法规。在传播法律知识的同时,更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。 

(四)深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章,教育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》等各项党内规则,注重党内规则宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,教育引导广大党员做党章、党规、党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

  (五)重点宣传财税法律法规和财政制度政策。积极适应财税体制改革新形势,加强学习宣传与财政中心工作特别是财政改革发展相关的法律法规和财政政策,重点学习宣传预算法、政府采购法、政府采购法实施条例、会计法、注册会计师法、资产评估法、财政违法行为处罚处分条例、国家赔偿费用管理条例、河南省政府非税收入管理条例和河南省税收保障办法等相关的法律法规以及重大财政政策,全面推进财政工作的法治化、科学化、精细化,努力使社会公众更加熟悉、理解和支持财政工作,为财政改革发展营造良好的外部环境。

(六)积极推进法治财政文化建设。结合财政工作实际,推进财政法治文化建设,引导财政法治文化产品创作和推广,不断满足广大财政干部和人民群众对财政法治文化的需求;推进“财政法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动,加强与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传,大力弘扬社会主义法治精神,切实增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识,努力推进法治社会建设。

三、对象和要求

财政法治宣传教育的对象是广大财政干部、财务会计人员、资产评估人员、高等院校财经类专业学生及一切有接受教育能力的公民,重点是财政部门领导干部、财政行政执法人员、财务会计及资产评估工作人员。

  (一)加强财政部门领导干部学法用法。推进财政领导干部学法用法制度化、规范化,坚持和完善党组中心组集体学法、领导干部法治讲座、领导干部法律知识培训等制度,切实增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强党章和党内法规学习教育,增强党章党规党纪意识,严守政治纪律和政治规矩,在廉洁自律上追求高标准,自觉远离违纪红线。积极推行重大财政决策合法性审查、法律顾问制度等制度,把尊法学法守法用法情况作为年度述职和考核财政部门领导干部的重要内容。

(二)加强财政行政执法人员培训。认真贯彻落实财政部《关于完善财政干部学法用法制度的意见》(财法[2016]4号)和河南省《关于完善国家工作人员学法用法制度的若干规定(暂行)》,把法治教育纳入干部教育培训计划,结合实际设置法治教育培训课程,提高法治教育系统性和时效性。每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。严格实行行政执法人员资格管理制度,逐步推行行政执法人员平时考核制度,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

(三)加强财务会计和资产评估工作人员学法用法。采取有效措施形式向广大财务会计和资产评估从业人员宣传有关财政、税收、财务、会计和评估等法律法规知识以及有关税收优惠政策及国家财政补贴扶持政策,增强从业人员的财政法律意识和法治观念,提升依法从事财务会计和资产评估工作的素质和水平。

(四)加强对社会公众的财政法治宣传教育力度。根据财政改革发展需要,从不同群体的特点出发,因地制宜开展有特色的财政法治宣传教育,努力增强全社会的财政法律意识和法治观念,提高社会公众对财税法律法规的认同感、遵从度和依法表达诉求水平。

四、工作措施

(一)完善财政普法宣传教育工作机制。建立健全以主要负责人为组长、各相关业务机构负责人为成员的财政法治宣传教育工作领导小组。各级财政部门党组要坚持全面从严治党、依规治党,切实履行学习宣传党内法规的职责,把党内法规作为学习型党组织建设的重要内容,为党内法规的贯彻宣传创造良好氛围。各级财政部门法制机构作为财政法治宣传教育的办事机构,负责制定普法规划和年度工作计划,做好组织、协调、检查、督促、指导等工作。发挥社会专业团体和行业协会作用,鼓励和引导各类社会组织和公民参与,调动社会力量开展财政法治宣传教育的积极性。

(二)落实普法责任制。落实“谁执法谁普法,谁主管谁普法”的普法责任制,建立“共性+个性”普法责任清单,细化任务、建立台账、明确阶段普法目标,落实普法主体责任,在财政管理、服务过程中,结合财政执法特点和对口服务预算单位的法律需求,开展财政法治宣传教育、以案释法和警示教育,充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用,使财政执法和预算管理过程成为向群众和对口服务预算单位弘扬财政法治精神的过程。

(三)推进财政法治宣传教育工作创新。创新工作理念,建立长效机制,充分利用部门门户网站“互联网+”技术和大数据系统,通过微博、微信、移动客户端的运用拓宽学法渠道,推动普法宣传形式创新。加强执法案例整理编辑工作,定期开展优秀案例征集活动,通过一定方式予以公布并加以法律解读,通过以案释法,让法治宣传教育更加贴近群众生活。

五、工作步骤

    全市财政“七五”普法规划从2016年开始实施,至2020年结束,共分三个阶段。

(一)动员部署阶段。市局根据省、市“七五”普法规划要求,制定全市财政“七五”普法规划,并做好动员部署工作。各级财政部门根据本规划要求,结合本地实际,认真制定本单位财政“七五”普法规划,并做好组织、宣传、发动等工作。各县(区)财政局制定的“七五”普法规划或安排,及时报送市财政局备案。

  (二)组织实施阶段。2016年至2020年,各级财政部门要根据规划要求,年初制定工作计划,年末完成工作报告。对规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督查,确保全市财政“七五”普法规划全面贯彻落实。2018年开展中期督导检查和通报。

  (三)总结验收阶段。2020年下半年,各级财政部门要按照规划确定的目标、任务和要求,对本地区、本单位财政“七五”普法规划的实施情况进行自查,做好查漏补缺和总结验收工作。市局将组织全市财政“七五”普法工作总结验收和评比表彰。

六、组织保障

  (一)切实加强领导。各级财政部门要进一步提高对财政法治宣传教育工作的认识,将其作为财政工作的一项重要内容,摆在议事日程,切实抓紧抓好,主要领导要定期听取工作情况汇报,及时研究解决工作中遇到的重大问题。要自觉接受同级党委、人大、政府对财政法治宣传教育工作的领导和监督,加强与上级财政部门和同级司法行政部门的联系。

(二)健全工作制度。各级财政部门要进一步建立健全财政法治宣传教育工作制度,建立健全财政法治宣传教育领导小组定期会议、议事协调、年度工作汇报、工作督查等制度;完善党组中心组集中学法、领导干部法治讲座、领导干部法律知识培训等制度;建立健全任前法律知识培训考核制度;建立健全财政干部法律知识培训、考试、考核等制度。

(三)强化监督指导。建立实施财政普法考核评价和定期检查考核制度,完善普法考核评价指标体系,认真组织开展“七五”普法中期检查和总结验收,加强考核结果的运用。做好普法评比表彰工作,总结推广开展财政法治宣传教育的好经验、好做法,充分发挥先进典型的示范和带头作用,推进财政法治宣传教育不断深入。

(四)加强工作保障。各级财政部门要把财政法治宣传教育经费列入部门预算,确保财政普法工作顺利开展。要加强法治宣传教育机构队伍建设,配备必要的宣传设备,明确指定专职或兼职人员负责财政普法工作,努力提高财政普法工作人员的综合素质和业务水平;开展财政法治宣传教育人才和专家资源库建设,充分发挥和利用法律职业者和政法院校专家学者在法治宣传教育方面的优势和作用,不断提高法治宣传工作水平。

 


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