何晞同志在全市财政系统党风廉政建设和反腐败工作会议上的讲话

2017-01-17来源:财政政策研究室
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这次会议的主要任务是,学习贯彻中纪委十八届六次全会、省纪委九届六次全会、市纪委三届六次全会和全国、全省财政系统反腐倡廉建设工作会议精神,深入推进我市财政系统反腐倡廉建设工作。刚才,王峰组长代表局党组作了工作报告,对2015年全市财政系统党风廉政建设和反腐败工作进行了系统总结,对2016年党风廉政建设和反腐败工作进行了全面部署,各级财政部门要认真贯彻会议精神,切实抓好工作落实。下面,我代表局党组讲三点意见。

一、认清形势,深化认识,切实增强抓好财政反腐倡廉建设工作的责任感和紧迫感

(一)正确认识党风廉政建设新要求,坚定反腐决心。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出,十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争取得新的重大成效,不敢腐的震慑作用充分发挥,不能腐、不想腐的效应初步显现,反腐败斗争压倒性态势正在形成,同时强调党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党任务依然艰巨,必须持续保持高压态势。党中央坚定不移反对腐败的决心没有变,坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变;全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信,对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信,对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信,对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。要坚持全面治党、依规治党,创新体制机制,强化党内监督。“两个没有变”“四个足够自信”,意志坚定、提振士气,给全党全社会吃了定心丸,让大家对光明前景充满期待。这些部署要求既有继承又有拓展,既有巩固又有深化,为我们做好党风廉政建设和反腐败工作、推进全面从严治党提供了基本遵循、明确了工作重点、指明了努力方向。在省纪委六次全会上,原省委书记郭庚茂指出,“打铁还需自身硬”是我们党的庄严承诺,全面从严治党是我们立下的军令状,党风廉政建设和反腐败斗争不是一阵风,也不是大呼隆。管党治党往后只会越来越严,不会越来越松,必须以顽强的毅力、不屈的韧劲把正风反腐进行到底。在市纪委六次全会上,余学友书记指出,要严格执行党规党纪,尊崇党章、维护党章,严守纪律、严明规矩,树牢高线、守住底线;要坚持不懈转变作风,持之以恒纠“四风”,持续深入转作风,固本培元树新风,严以修身正家风;要始终保持高压惩腐,坚决惩治腐败,突出审查重点,强化警示教育。

(二)准确把握党风廉政建设新形势,提高思想认识。当前,党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻复杂。从严峻复杂性上看,近年来腐败现象趋于严重,区域性腐败、系统性腐败、家庭式腐败、塌方式腐败等不断发生,区域性腐败和领域性腐败交织,用人腐败和用权腐败共存,腐败和反腐败呈胶着状态,在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利,腐败活动减少了但并没有绝迹,反腐败体制机制建立了但还不够完善,思想教育加强了但思想防线还没有筑牢,减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作还十分艰巨。从思想认识上看,随着高压反腐的持续深入推进,社会上、甚至在我们党员干部里也出现一些错误说法,总结起来,有反腐“刮风论”“过头论”“自黑论”“无用论”“自危矛盾论”“影响发展论”。有人说反腐败束缚了党员干部干事创业的手脚,影响了经济社会发展;有人说反腐败只是“权力斗争的工具”、“排除异已的手段”;还有的说不反腐败要亡国、真反腐败要亡党等等。这些都是混淆视听、蛊惑人心、极其错误的言论,我们对此必须要有清醒的认识。正如习近平总书记所说的,“不得罪腐败分子,就必然会辜负党、得罪人民”“不得罪成百上千的腐败分子,就要得罪13亿人民,这是一笔再清楚不过的政治账、人心向背的账”。因此,我们必须要从历史责任出发,从当前严峻复杂的形势出发,坚决摒弃破除这些错误论调,把思想和行为高度统一到党中央、省委和市委决策部署上来,自觉做“清廉为官、事业有为”的“两为”干部,始终坚持改革发展与反腐倡廉高度统一,做到“既干净又干事”。

(三)积极适应财政发展新常态,确保“两个安全”。财政是国家治理的基础和重要支柱,是党委政府实现既定目标、促进社会公平正义的重要物质保障,关系着广大人民群众的切身利益,始终是社会舆论和人民群众关注的焦点。去年,面对复杂严峻的经济下行形势,全市财政部门迎难而上,积极作为,开拓创新,财政工作呈现稳中有进、稳中向好的良好局面,全市地方财政总收入完成142.6亿元,一般公共预算收入完成96亿元,一般公共预算支出完成384.2亿元。随着财政收支规模的增长,财政的职能作用愈加突出,对全社会各行业的生产经营和广大人民群众的生活影响越来越密切。在全省财政党风廉政建设和反腐败工作会议上,朱焕然厅长指出,当前我省财政系统党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,近三年全省财政系统共接受群众各类举报193件次,立案239件,处分263人,受刑事处罚63人。这些数据充分说明,财政权力运行的监督制约机制还不够完善,内控制度不够严密,违反财经纪律的现象还时有发生;落实主体责任的措施还不够扎实有力,少数环节压力还没有传导到位;作风建设需要持续加强,少数财政干部思想状态、能力水平还需要进一步提升等等。在这种新常态下,就要求我们必须始终绷紧廉政建设这根弦,对干部职工常提醒、多教育、强监管,对违纪违规行为零容忍,引导干部职工调整好心态,坚守好底线,审慎用好手中的权力,坚决不能成为社会不良风气“围猎”的对象,确保财政资金和财政干部政治生命“两个安全”。

二、明确任务,把握重点,推进财政反腐倡廉建设

今年是十三五的开局之年,财政改革任务艰巨繁重做好今年财政系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照市委三届九次、十次全会和市纪委三届六次全会部署,认真贯彻落实四个全面战略布局,保持坚强政治定力,坚持全面从严治党、依规治党,加强监督执纪问责,担当和落实好全面从严治党主体责任,坚持尊崇党章、把纪律挺在前面,坚持德规相依、深化标本兼治,持之以恒落实中央八项规定精神,坚持不懈改进作风;深化财税体制改革,加强财政管理,健全制度体系,从源头上、机制上有效防控廉政风险和业务风险,不断取得财政党风廉政建设工作新成效。今年要重点把握好以下几个方面的工作:

(一)深入推进作风建设,树立财政部门为民务实清廉的良好形象。作风建设永远在路上,只有进行时没有完成时。财政部门各级党组要始终把作风建设抓在手上,不断提升财政系统作风建设水平。一是要巩固“三严三实”专题教育成果。“三严三实”专题教育已经结束,但“三严三实”的要求是永恒的,需要巩固成果并不断深化和提升。要持续加强严以修身、严以律己、严以用权的教育,引导党员干部进一步强化党的意识、党员意识和纪律规矩意识,切实增强思想自觉和行动自觉,从思想深处筑牢抵制不良作风的“防火墙”。要切实做到谋事要实、用权要实、做人要实,不断强化拼上去的精神状态,谋事上要做到接天立地、敢于担当,干事创业要脚踏实地、勇于创新,做人要实实在在、表里如一,为财政事业健康发展奠定重要基础。二是要坚决抵制“四风”。各级财政部门要紧盯违反中央“八项规定”、省委省政府20条意见和市委市政府若干意见的新形式新动向,紧盯“四风”的新变种新问题,深化专项整治,坚决予以查处。同时,继续细化和完善厉行节约反对浪费配套制度,健全公务支出管理制度体系。继续深化公务卡制度改革,提高公务支出透明度。继续严控“三公”经费,狠刹铺张浪费和奢靡之风。三是要锤炼坚强党性。今年中央将部署开展学党章党规、学系列讲话,做合格党员的“两学一做”学习教育,这是深化党内教育的又一次重要实践,也是推动学习教育从关键少数向全体党员拓展、从集中性教育活动向经常性教育延伸的重要举措。要把锤炼党性作为端正作风的根本举措,以坚强的党性为良好作风固本培元,认真落实中央部署,加强思想教育和党性锤炼,引导党员干部筑牢抵制不良作风的思想防线。四是持续深入开展懒政怠政为官不为专项治理活动,针对2015年专项治理活动中发现的典型问题,完善制度建设、构建长效机制,切实解决工作中存在的不能为、不会为、不想为问题。五是要培育良好家风。习近平总书记在中纪委六次全会上指出,领导干部要把家风建设摆在重要位置,廉洁修身、廉洁齐家。从近年来查处的腐败案件看,领导干部子女、家属腐败类案件一直呈上升趋势,80%的官员腐败案都与家庭成员有着密切关系,并且贪官大多都有不良家风。全市财政系统干部职工要把家风建设摆在重要位置,对亲属子女和身边工作人员严格教育、严格管理、严格监督,引导他们力戒特权思想和享乐思想,不行不义之举,不谋不义之财。

(二)扎实推进财税体制改革,着力完善源头治腐机制。深化财税体制改革,是建立健全财政惩治和预防腐败体系的重要内容,也是加快转变政府职能、消除滋生腐败的体制弊端的内在要求。一是加大专项资金清理整合力度。继续压减专项资金数量,对专项资金实行清单管理。建立专项资金定期评估和退出机制,对其中目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项目予以清理、整合、规范,严格控制同一方向或领域的专项资金数量。按照省厅要求,继续推进财政涉企资金基金化改革。二是加强财政监督检查。进一步改进监督检查工作,将监督职能嵌入预算编制、执行及管理的全过程,切实完善事前监督、事中监控、事后查处的体制机制。对违反财经纪律的行为,要按照《预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》有关规定,重拳打击、严肃处理,切实起到震慑作用。三是深化预算绩效管理。深入推进预算绩效管理,加强绩效评价结果的综合运用,建立绩效评价与预算编制相衔接的有效机制。县区财政部门也要积极推进预算绩效管理工作,切实提高财政资金使用效益。四是建立健全预算评审机制。将预算评审嵌入部门预算管理流程,使预算评审成为预算编制的重要环节。通过理顺评审职责,完善评审流程,逐步扩大评审范围,强化结果运用,提高预算编制的科学性、合理性、真实性和准确性。同时,要加大评审工作力度,逐步把政府投资规模大、项目多的领域全部纳入财政预算评审范围,切实发挥评审的作用。五是深化政府采购管理改革。进一步简化政府采购工作流程和环节,切实提高政府采购效率。探索在政府采购协议供货品目中引入电商,着力解决政府采购暗箱操作、质次价高等问题。六是继续深化国库集中收付改革。尽快建立完善纵向到边、横向到底的国库集中收付制度,加强财政资金动态监控,切实规范财政资金的使用管理七是推进公务卡制度改革。进一步深化市县乡公务卡制度改革,严格执行公务卡强制结算目录,逐步提高公务卡支出占非转账支出比重,完善公务卡考核指标体系,规范公务支出行为八是进一步增强财政透明度。继续深入推进财政预决算公开,扩大范围、细化内容,主动接受社会监督。对预决算公开过程中社会关切的问题,要积极主动予以回应,并进行规范整改,建立健全制度,不断提高财政资金管理透明度。

(三)进一步加强财政内部管理,规范财政权力运行。加强内部管理是防范廉政风险发生的有效手段,要着力完善财政内部管理机制,从体制机制上消除风险点。一是积极优化预算管理流程。通过优化预算管理流程,有效运用现代信息技术,在全面精简管理环节的同时,强化关键节点和风险点管控,提升服务效能、提高管理水平。县区财政部门也要积极跟进,从流程上规范财政管理、防范风险发生。二是加快完善内控机制建设。加强财政内控建设是党风廉政建设的重要抓手。按照省厅要求,市县财政部门要在今年年底前,全面完成内控制度的建立和实施工作。各级财政部门要高度重视,抓紧行动,建立一把手负总责的工作机制,遵循权责一致、有效制衡、分事行权、分岗设权、分级授权的原则,重点聚焦预算管理、资金分配等业务环节,尽快完善事前防范、事中控制、事后监督和纠正的风险防控机制。同时,要推动落实好财政部《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》,在行政事业单位全面建立、有效实施内部控制。三是完善制度体系建设。制度建设是管根本、管长远的事情,也是当前的核心任务。在改革转型过程中,对不符合实际的,要尽快予以修订。对于改革中出现的新生事物,后续管理办法要加快跟进。已经制定的相关制度,也要逐项进行梳理,进一步细化完善,切实增强制度的可执行性。四是持依法行政、依法理财。认真落实预算法等各项法律、法规要求,按程序、按制度、按规矩办事,全面提升财政法治建设水平。积极推进《驻马店市市级财政专项资金管理办法》等财政法规的制定,进一步完善财政法治体系建设。

三、强化责任,做好表率,认真贯彻全面从严治党要求

习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出,党的十八大以来,我们党着眼于新的形势任务,把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容,正风肃纪,反腐惩恶,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。全市财政部门党组要深刻认识全面从严治党的重要性,牢固树立“抓好党风廉政建设是本职,抓不好党风廉政建设是失职,不抓党风廉政建设是渎职”的理念,落实责任,敢于担当,常抓不懈,把财政系统反腐倡廉各项工作落到实处。

(一)坚持全面从严治党,强化“两个”责任。落实“两个责任”是全面从严治党的重要抓手,是加强党风廉政建设的关键举措,各级党组织要加强学习、提高认识,层层落实责任和压力,建立健全相关制度,创新基层党建,牢牢牵住“牛鼻子”,把党委主体责任、纪委监督责任落实到位。

1.强化党组主体责任。全面从严治党永远在路上,各级党组织要深刻领会落实党组主体责任的重大意义、精神实质和深刻内涵,要担负起全面从严治党主体责任,坚守责任担当,做落实主体责任的践行者、引领者。党组书记要在认识上找准定位,时刻绷紧党风廉政建设这根弦,视党风廉政建设为主责,亲自抓、主动抓、严格抓、把主体责任时刻放在心上、扛在肩上、抓在手上,既要承担深化改革、推动发展的第一责任,也要当好从严治党、反腐倡廉的第一责任人。领导班子成员要切实履行“一岗双责”,按照“谁管理、谁负责”的要求,把业务工作与党风廉政建设工作同步部署、同步实施、同步落实,做到一手抓本职,一手抓党风廉政建设。局机关科室、局属单位负责人要按照《驻马店市财政局党组关于进一步落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的实施意见(试行)要求,认真履行本科室(单位)党风廉政建设的落实、推动、教育、监督检查和管理责任,当好本科室(单位)的党风廉政建设第一责任人。领导干部要带头抓好落实、带头改进作风、带头廉洁自律、带头接受监督,既要洁身自好,又要勇于担当;既要敢做敢为,又要严于律己;既要当好表率,又要管好队伍。

2.强化纪检监督责任。面对新形势新任务,财政纪检监察的任务更加艰巨,责任更加重大。各级党组要加强领导,旗帜鲜明支持派驻纪检组开展工作,为纪检监察工作充分发挥作用创造良好的环境和条件。各级财政纪检组(监察室)要全面履行党章赋予的职责,带头尊崇党章,把维护党章和其他党内法规作为首要任务,加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查,严肃查处违反党章党规党纪的行为,坚决维护党章权威,做党章的坚定执行者和忠实捍卫者。要加强警示教育,用实实在在的例子警示大家,使每一位财政干部受到震动、汲取教训,切实增强守法自律意识。要坚持抓早抓小,治病救人,充分发挥纪检监察、内审等监督内控作用,多种手段综合运用,做到对干部身上的问题早发现、早查处,对苗头性问题及时批评教育,防止小错酿成大错。对反映的问题线索,要及时采取约谈、函询等方式核实,加强提醒和诫勉谈话工作,切实保证财政资金和财政干部“两个安全”。

(二)严格执行《准则》和《条例》。党章是党的根本大法,是全党必须遵循的总规矩。新修订的《准则》和《条例》,是对党章规定的具体化,明确了管党治党的“红绿灯”。 为深入学习贯彻《准则》和《条例》,1月13日,市局举办了第43期财经论坛,特邀省纪委研究室主任杨蕾深度解读《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》;1月27日,市局又举办了以“学准则条例,守纪律规矩”为主题的道德讲堂全市财政系统要以尊崇党章为根本,以贯彻执行《准则》和《条例》为重点,用严明的纪律管住全体党员。要深入开展党章和《准则》、《条例》等党规党纪的学习宣传教育,引导党员干部既要奔向高标准又要守住底线。全体党员必须加强学习,对党章党规党纪要多读多看、牢记要点,增强用纪律规范和约束自身言行的自觉性。要站在履行全面从严治党主体责任的高度,切实抓好两部法规的贯彻执行,着力形成尊崇、遵守和捍卫党章党规党纪的良好风尚。

(三)要把纪律建设摆在更加突出位置。政治生态被污染往往是从破坏纪律、不守规矩开始的。党员领导干部只有严守党的纪律和规矩,管住手中的权力,才能使潜规则无处藏身、明规矩阳光普照,不断净化政治生态。要把工作的着力点放在抓纪律、管纪律、维护纪律、执行纪律上,深入开展纪律教育,加强学习宣传,使党员干部增强纪律意识。广大党员特别是党员领导干部要把纪律和规矩当成安身立命的防火墙,加强纪律学习,提升纪律意识,以纪律规范约束行为。要把纪律挺在前面,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律作为带电的高压线,以纪律为尺子衡量党员、干部行为,树立严管就是厚爱的意识,加强日常管理监督,全面掌握党员干部的情况,对出现苗头性、倾向性问题的要及时咬耳朵扯袖子,对于出现违纪问题的要及时作出党纪处分和组织处理,防止小错酿成大错。

(四)要加强党内监督。坚持民主集中制是强化党内监督的核心。各级党组织要坚持、完善和落实民主集中制,把民主基础上的集中和集中指导下的民主结合起来,把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来。要发扬教育实践活动和三严三实专题教育专题民主生活会的好经验好做法,经常召开高质量民主生活会,开展积极健康的思想斗争,大胆使用、经常使用、用足用好批评和自我批评这个武器,使之成为党内生活的常态,成为每个党员干部的必修课要乐于接受批评,做到开门纳谏、从善如流,真正让友谊建立在同志中、巩固在真挚上、发展在批评里。要抓住“关键少数”,健全对一把手的监督制度,完善领导班子议事制度,对集体讨论事项,每个班子成员必须亮明态度并记录在案。

同志们,今年的经济形势复杂而严峻,今年的财政任务繁重而艰巨,深入推进财政党风廉政建设和反腐败工作意义重大。我们要紧紧围绕市委、市政府工作部署,锐意进取、真抓实干,推动党风廉政建设和反腐败斗争再上新台阶,开创全面从严治党新局面,为全面建成小康社会、实现富民强市加快崛起做出新的更大贡献。

 

 

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