2018年财政信息第30期(预算科2018年工作要点)

2018-04-04来源:办公室
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财政信息

第30期

 

驻马店市财政局办公室
2018年4月4日

 

驻马店市财政局预算科2018年工作要点

 

2018预算管理工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实市委四届四次、五次全会、市委经济工作会议和全市财政工作会议决策部署,坚持新发展理念,坚持高质量发展要求,以加快建立现代财政制度为核心,进一步深化预算管理制度改革,全面实施绩效管理,建立健全全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度;研究推进市以下财政事权和支出责任划分,逐步理顺市与县区财政关系;按照“既尽力而为、又量力而行”的要求,保障基本公共服务,强化民生托底;调整优化财政支出结构,压缩一般性项目支出,加大对重点领域和项目的支持力度;严格加强政府债务管理,积极防范化解政府债务风险。按照上述指导思想,预算科2018年工作要点是:

一、深化财政体制改革,完善预算管理制度

(一)积极推进市以下财政事权和支出责任划分改革。参照省级做法,结合当地实际,制定《关于推进市以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》。按照省厅部署,积极推进市以下财政事权与支出责任划分改革相关工作。

(二)进一步完善市区财政管理体制。按照事权与支出责任相适应原则,调整完善市区财政管理体制,规范财税征管秩序,充分调动市区加快发展、增加财政收入的积极性

(三)进一步完善转移支付制度。完善财力性转移支付分配办法,健全县级基本财力保障机制,提高县级基本保障能力。加大贫困县脱贫攻坚支持力度,支持推进脱贫攻坚。强化转移支付资金监管,切实提高资金使用效益

(四)深入实施中期财政规划管理改革。进一步健全完善市级中期财政规划编制办法、程序和内容,形成较为成熟的三年滚动财政规划编制框架、制度体系和工作机制。进一步做细做实项目支出预算,将预算执行中的二次分配回归至预算编制环节,提高年初预算到位率,为加快预算执行、提高资金使用效益创造条件。指导推进县区实行中期财政规划管理。

(五)积极盘活财政存量资金。严格落实盘活财政存量资金各项政策规定,净结余和连续两年未用完的结转资金一律收回统筹使用。收回统筹使用资金应重点向民生等重点领域倾斜,并尽快落实到具体项目和单位,避免形成“二次沉淀”。加强对结转资金支出监管,建立动态清理认定机制,对于未达到规定时限的结转资金也可按规定用于急需领域。建立盘活财政存量资金与预算安排挂钩机制,推动市直部门和县区财政切实加强存量资金管理。

(六)深入推进预算公开。坚持以公开为常态、不公开为例外,严格落实预算公开各项规定,进一步规范预算公开内容范围和方式方法,全面提高预算透明度,自觉接受社会监督会同有关部门加强预算公开监督检查,建立考核通报机制和奖惩机制,督促各级各部门强化预算公开责任,不折不扣落实预算公开要求。

二、完善预算编制管理,提高预算编制质量

(一)完善部门预算编制。加大四本预算相互之间的统筹力度,强化预算编制合力。按照综合预算原则,会同有关将部门各项收入全部列入部门预算,统筹安排用于各项支出。强化预算编报的时间和程序要求,做到程序合法、数据准确、情况真实、内容完整。细化预算编制,基本支出预算全部细化到项级科目和基层预算单位,项目支出全部细化到具体项目和可执行单位,控制和减少代编预算规模。本着“一要吃饭,二要建设”的方针,合理安排各项资金,在兼顾一般的同时,优先保证重点支出。牢固树立“过紧日子”的思想,严控“三公”经费等一般性支出。

(二)科学编制预算草案。会同征管部门分税种测算税收收入,分部门分项目测算非税收入,科学确定收入预期目标和支出规模。按照保基本支出、保部门运转、保重点和民生的原则,会同有关科统筹安排支出预算。及时编制市级预算草案,起草预算报告,充分征求各方意见,报请市委、市政府审核同意后,提请市人大审议。

(三)及时批复部门预算预算草案经人大审查批准后,会同有关科在法定时间内完成部门预算批复工作,为全年预算执行奠定基础。及时汇编本级总预算,报省财政厅备案。

三、强化预算执行管理,提高资金使用效益

(一)硬化预算约束。严格执行市人大批准的预算,坚持“无预算不支出”。严格控制预算调整事项,年度预算执行中除救灾等应急支出以及市委、市政府批准的重大事项外,原则上不再追加预算。对于必须进行的预算调整,编制预算调整方案,提请市人大常委会审查批准后严格执行。

(二)加强收入预算管理。会同征管部门加强预算执行分析研判,以大力推进综合治税为契机,进一步完善征管措施,挖掘税源潜力,堵塞跑冒滴漏,依法依规组织收入,确保应收尽收,促进财政收入持续稳定增长。坚决制止和严肃处理收取“过头税、过头费”和虚收空转等违法违规行为,保障财政收入质量加强对县区督促和指导,引导县区既注重收入总量增长,又注重收入结构优化,严禁虚收空转,不断提高收入质量。密切关注上级财税政策动态,加强谋划研究,主动汇报沟通,努力争取上级更大支持,为全市经济社会发展提供坚实物质基础和政策保障。

(三)严格支出预算管理。切实加快预算批复和转移支付资金下达进度,及时审核拨付资金,确保财政支出完成序时进度并稳步增长。落实部门的预算执行主体责任,调动各部门加快支出进度的积极性,千方百计加快支出进度。每月对各县区预算支出进度进行考核,督导县区加快支出进度,对考核结果排名倒数的县区财政局及时进行约谈。对于年初没有落实到具体单位的本级代编预算、执行中上级下达的转移支付等财政资金,配合业务科抓紧落实到具体单位。对于执行中情况发生变化而无法执行的项目,以及无需再支出的据实结算项目,及时收回总预算,重新安排用于经济社会发展亟需资金支持的领域。

四、全面实施预算绩效管理,提高预算管理水平

全面实施预算绩效管理工作,强化支出责任和效率意识。完善预算绩效管理规章制度,健全预算绩效评价指标体系。扩大绩效目标管理范围,力争实现项目绩效目标全覆盖。建立绩效运行跟踪监控机制,对绩效目标运行情况进行跟踪管理和督促检查。扩大绩效评价试点范围,完善绩效评价办法,提高绩效评价质量。强化绩效评价结果运用,将绩效评价结果作为以后年度预算安排的重要依据,绩效评价结果好的,优先安排和重点支持;绩效评价结果不好的,调整项目或相应调减项目预算,直至取消该项支出。积极推进县区开展绩效管理工作

五、强化政府债务管理,严格管控政府债务风险

(一)稳妥化解政府隐性债务存量。加快推进隐性债务在线监控工作,动态监测融资平台公司债务以及PPP项目、政府投资基金、政府购买服务等行为。全面摸清政府隐性债务底数,准确掌握各类政府支出事项。

(二)坚决遏制政府隐性债务增量。坚决制止各类违法违规举债和担保行为,严禁借道融资平台公司或以政府投资基金、PPP项目、政府购买服务等名义违法违规或变相举债。牢固树立预算法治意识,强化预算硬约束,决不允许脱离预算约束违法违规或变相举债搞建设。

(三)切实规范政府债务管理。严格落实政府债务限额管理和预算管理。积极争取新增债券额度,充分发挥政府债务对经济社会发展的促进作用加强新增债券资金和项目管理,加强对债券资金使用和对应项目实施情况的监控,提高债券资金使用绩效。用足用好政府债务限额资源,充分利用上年专项债务余额低于限额的部分,自行选择重点项目扩大项目收益与融资自求平衡的专项债券试点范围,保障重点领域合理融资需求。推进政府债务领域信息公开。

(四)加强政府债务风险防范管控。完善政府债务风险评估和预警办法,定期开展评估测算,对高风险地区进行提示或预警。认真落实债务风险化解方案,采取切实有效的措施积极化解债务风险。加强监督问责力度,督促各级持续整改不规范融资担保行为,对发现继续违法违规的,严肃查处问责。

六、训练强地方筹使用力度置,积极防范化解财政风险。,进一步增强了项目五加强干部队伍建设,不断提高能力素质

(一)强化学习研究。深入学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,学习预算法和财税体制改革重大政策,强化理论武装,提升能力素质,提高工作水平。坚持问题导向,积极开展“十三五”时期预算管理改革重大专题研究

(二)加强作风建设。认真落实中央八项规定,持之以恒反对“四风”,严格工作纪律,健全工作制度,弘扬改革创新、敢于担当、求真务实、严谨细致的工作作风。

(三)落实廉政责任认真落实“一岗双责”,全面落实党风廉政建设目标,坚持党风廉政建设和业务工作同步安排、同步部署。严格遵守党的政治纪律、廉政纪律、财经纪律等,强化党性修养,保持政治本色。

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